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    程國強:深化“一帶一路”國際合作
    發布時間:2023-03-09 10:33

    一、深化“一帶一路”國際合作意義重大 


    (一)深化“一帶一路”國際合作,是務實推進“一帶一路”建設的必然要求 

           “一帶一路”倡議自2013年提出以來,目前已經進入落地落實階段。如何使“一帶一路”倡議開花結果,真正實現多方參與、共同受益,迫切需要各參與方深化合作,相向而行。各方不僅要進一步增強對“一帶一路”倡議的理解共識,減少戰略誤判,抵制污蔑抹黑,而且要共同探討深化“一帶一路”國際合作的重點領域與機制建設,為推進“一帶一路”建設走深走實奠定互信基礎。 


    (二)深化“一帶一路”國際合作,是共同應對全球貿易保護主義挑戰的重要選擇 

           近一段時間以來,個別國家違反WTO規則,向全球發動貿易戰,導致貿易保護主義肆虐,單邊主義橫行,逆全球化思潮抬頭,挑戰現行國際經濟規則,破壞全球經濟秩序,嚴重威脅世界經濟的健康穩定發展。因此,迫切要求“一帶一路”沿線國家加強合作,共同維護多邊主義和經濟全球化,促進貿易和投資自由化便利化,為地區乃至世界的穩定與發展注入穩定性與確定性。 


    (三)深化“一帶一路”國際合作,是推動以共同發展為目標的新型國際發展合作 

           研究表明,“一帶一路”倡議與聯合國2030年可持續發展目標等國際主流發展議程,在倫理、理念、目標、實施手段等方面高度契合、相互一致。兩者都致力于促進經濟增長和社會發展,提升人民福祉;都堅持公平、開放、合作、共贏等核心理念;都主張尊重各國的基本國情和優先發展領域,本著務實的精神,制定符合自身情況的發展方案;都明確將基礎設施建設、產能合作、經貿合作、海洋合作等作為未來的工作重點。 


           因此,“一帶一路”建設是推動落實聯合國2030年可持續發展目標、促進全球共同發展的重要公共平臺。通過與沿線國家政策溝通、發展戰略對接以及國際產能合作等,促進中國與沿線國家互學互鑒,分享發展經驗,實現共同發展。尤其是,深化“一帶一路”合作,能夠推動南南合作、南北合作以及三方合作,既將促進區域性和國別發展戰略對接,也將推動與全球性發展戰略對接,是國際發展合作新模式的積極探索。 


    二、深化“一帶一路”國際合作的關鍵措施 

           共建“一帶一路”,契合沿線國家促和平、謀發展的愿望,符合推動經濟合作、強化貿易投資的目標,是促進共同發展的重要公共平臺。當前國際政治經濟格局復雜多變、保護主義挑戰日益嚴峻,更需要沿線各國深化合作、同舟共濟,協力推進“一帶一路”建設走深走實,行穩致遠。 


    (一)加強頂層設計,進一步完善“一帶一路”國際合作架構 

           經過5年的探索,目前已初步形成“雙邊合作+多邊機制+高峰論壇”的“三位一體”“一帶一路”國際合作架構。要在此基礎上,進一步完善合作機制、深化合作內涵、健全合作體系。 


           從雙邊合作看,要進一步推動沿線國家共建“一帶一路”的政策溝通與戰略對接,建立“政府-企業-社會”多層次、多渠道、多維度溝通協調機制,促進社會各方面積極參與,主動對接,使“一帶一路”切實契合各國發展實際,惠及當地經濟發展,滿足民生需要。 


           從多邊機制看,在遵循聯合國憲章與現有國際規則的基礎上,按照“共商共建共享”原則,在充分、成熟的實踐探索前提下,為共建“一帶一路”建章立制,逐步建立形成參與規則、管理方式與爭端解決機制,促進“一帶一路”規則化管理,機制化運行。 


           從高峰論壇看,兩年一次的“‘一帶一路國際合作高峰論壇”,既是對話協商、交流互鑒的盛會,也是評估成效、共商未來的平臺。今后要更加注重發揮論壇的引領作用,特別是要發揮首腦圓桌峰會的作用,構建“一帶一路”全局性、權威性和政治性多邊合作與決策機制。 


    (二)突出重點合作領域,探索創新合作機制與方式 

           當前及今后一個時期,要以各國需求大、意愿高的基礎設施項目建設和產能合作等為重點合作領域,共同探索新機制、新方式,著力解決重大項目、金融支撐、投資環境、風險管控、安全保障等落地實施過程中的關鍵問題。 


           如中蒙俄經濟走廊,是最早發布規劃綱要的“一帶一路”建設重點方向。如何促進規劃落地生根、早見成效,關鍵在于要抓好重大項目建設落地。一是必須盡快建立政府、企業間多層次、多渠道溝通機制,促進相關政策、標準與規則等的銜接。二是要創新合作機制與方式,破解項目落地的難點問題。例如重大項目的融資,按照傳統的方式顯然不能滿足融資需求,必須創新融資機制,探索融資新模式。其中,既要充分發揮政府、多雙邊政策性金融機構的作用,也要積極利用商業金融資源,探索實施公私合作(PPP)、發行基礎設施債券等方式,建立資金籌措新機制。三是探索合作新模式、新路徑。目前中蒙雙方已正式啟動中蒙自由貿易協定(FTA)聯合可行性研究。中蒙建立FTA合作機制,不僅可以全面解決雙邊貿易投資便利化問題,促進經濟走廊建設的基礎設施項目、產能合作提供高水平服務和支撐,而且將有力推動自由貿易,共同維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制。建議中俄、蒙俄也啟動FTA可行性研究,在此基礎上,率先將“中蒙俄經濟走廊”建設成“一帶一路”自貿區,對促進三方共同發展將具有歷史性意義。 


    (三)強化智庫交流合作,注重發揮智庫支撐和引領作用 

           實踐表明,智庫對“一帶一路”建設具有基礎支撐和引領作用。因此,要更加注重發揮智庫的作用,促進智庫加強對“一帶一路”建設方案和路徑的研究,在規劃對接、政策協調、機制設計上做好政府的參謀和助手,在理念傳播、政策解讀、民意通達上做好橋梁和紐帶。 


           尤其是在目前保護主義肆虐、單邊主義橫行的復雜形勢下,要通過智庫的交流對話、合作研究,使“一帶一路”建設內涵更加明晰化、具體化、操作化與國際化,推動實現與各國政策溝通與發展戰略對接;要塑造“一帶一路”的全球公共產品形象,促進國際社會對“一帶一路”的正確理解和廣泛認同,糾正部分人的認知偏差,推動建立“一帶一路”建設全球伙伴關系。 


    三、關于“中蒙俄智庫聯盟”的建議 

           “中蒙俄智庫聯盟”運行三年來,已經為促進三國智庫合作交流、共建“一帶一路”發揮卓有成效的作用。目前中蒙俄經濟走廊建設已經進入落地實施階段,“中蒙俄智庫聯盟”應發揮更大的作用、承擔更加重要的責任。建議: 


           第一,完善“中蒙俄智庫聯盟”架構,穩步擴容升級,不僅要吸收三國更多的智庫參與,而且要鼓勵三國企業、地方機構和相關跨國公司、區域組織、國際組織加入。 


           第二,進一步提升“中蒙俄智庫國際論壇”影響力,拓展參會范圍,豐富論壇內容。既要有智庫學者的交流,也要有政府人士、企業代表的對話。 


           第三,要建立聯盟成員常態化對話、交流與合作研究機制。以智庫聯盟為平臺,促進三國智庫、企業的學術研討、合作交流和調研訪學。 


           第四,深化合作研究,切實為三國在規劃對接、政策協調、機制設計上提供高水平的決策咨詢建議。尤其要以重點項目、產能合作為基礎,與三國相關政府機構、企業公司開展深度合作,提出更加符合實際需求、能夠解決實際問題的咨詢建議。 




    (作者系同濟大學經濟與管理學院教授) 


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